中资企业在巴注意事项-Gain Source Inc Limited

中资企业在巴基斯坦开展投资合作应注意的问题和应对措施

8.1 境外投资

巴基斯坦安全形势较为严峻，恐袭事件时常发生。特别是在近年来针对中巴经济走廊项目、企业和人员的袭击风险上升。中国驻巴基斯坦使馆经商处提醒在巴基斯坦以及来巴基斯坦考察、工作的中国公民提高警惕，加强防范，减少不必要的外出，并采取相关措施，确保人身和财产安全。如遇紧急情况，请及时向当地警方和中国驻巴基斯坦使（领）馆求助。

【注意事项】

(1）服从大局。

中资企业在巴基斯坦投资应着眼大局，从长远考虑，坚持互利共赢，加强与巴方合作伙伴的协调与沟通，自觉承担必要的社会责任，避免因过度追求商业利益而与当地合作伙伴或政府、居民、宗教团体产生摩擦和纠纷。

(2）入乡随俗。

巴基斯坦是伊斯兰教国家，在巴基斯坦开展投资合作，不仅要认真研究当地法律法规，熟悉当地人文环境和风俗习惯，合法经营，还要尊重当地宗教习俗。

(3）安全第一。

企业投资前应认真考察市场并征求中国驻巴基斯坦使（领）馆经商处意见，选择相对安全的投资地点。投资后要尽量实行属地化经营，减少在巴基斯坦中方人员，并注意加强驻地和生产、经营场所的安保工作。根据巴基斯坦官方公布的信息，开伯尔-普赫图赫瓦省（包括原联邦直辖部落区）、俾路支省治安状况相对较差，暴力袭击时有发生，建议尽量避免前往。北部地区地形复杂，人烟稀少，经常发生塌方、泥石流、雪崩等自然灾害，前往时最好由当地伙伴安排并同行，尽量缩短逗留时间。

(4）做好全过程管理。

在巴基斯坦开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中，要特别注意事前调查、分析、评估相关风险，事中做好风险规避和管理工作，切实保障自身利益。包括对项目或贸易客户及相关方的资信调查和评估，对项目所在地的政治风险和商业风险分析和规避，对项目本身实施的可行性分析等。

(5）用好商业保险。

建议企业在开展对外投资合作过程中使用中国政策性保险机构——中国出口信用保险公司提供的包括政治风险、商业风险在内的信用风险保障产品；也可使用中国进出口银行等政策性银行提供的商业担保服务。如果在没有有效风险规避情况下发生了风险损失，也要根据损失情况尽快通过自身或相关手段追偿损失。通过信用保险机构承保的业务，则由信用保险机构定损核赔、补偿风险损失，相关机构协助信用保险机构追偿。

(6）关注当地办事效率。

根据世界银行发布的《2020 年营商环境报告》显示，巴基斯坦部分领域办事效率较低，如开办企业需 16.5 天，南亚地区平均为14.5 天；新仓库获得电力需 113 天，南亚地区平均为 86 天；企业每年需花费 283 小时用于办理纳税。此外，巴基斯坦穆斯林在每周五12:30~14:30 间集体祷告期间，政府机构和办公场所停止办公或基本不能服务，这在一定程度上也影响了工作效率。投资者在办理各类事项时，尽量事先了解清楚办事程序，备足所需材料，做好充分准备。

8.2 对外承包工程

【注意事项】

(1）依法经营。

中资企业人员要认真学习巴基斯坦相关法律法规，严格遵守我国相关部门关于对外工程承包的相关规定，建立健全企业海外经营行为合规制度、体系和流程，做到合规经营。在投（议）标前与中国驻巴基斯坦使（领）馆经商处联系，听取意见，中标后及时向经商处备案

(2）慎选代理。

中资企业在巴基斯坦开展承包工程业务，通常需通过当地代理公司获取相关信息、参与项目投（议）标和解决项目实施过程中遇到的问题。因此，建议选择实力强、信誉好、能办事的代理公司。

(3）加强投（议）标科学性。

中资企业在参与巴基斯坦工程项目的投（议）标过程中，应认真分析业主提供的资料，并充分考虑政局、安全、税收政策变动、通胀、当地劳工价格及人民币升值等因素，预留出不可预见费用，切勿听信代理片面之词盲目低价竞标，不要对融资等问题做出难以实现的承诺。

(4）加强税务领域能力建设。

巴基斯坦税收环境不佳，在巴经营中资企业大多遭遇不同程度的税务问题。企业应加强税务和法律队伍内部建设，加强同当地专业会计师事务所和律师事务所的合作，增强自身应对和解决税务问题的能力。

(5）探索新的模式。

巴基斯坦基础设施落后，建设资金十分缺乏，近年来，许多项目要求承包商带资承包，或参与项目投资经营。中资企业应逐步调整经营思路，探索BOT、PPP（公私合营）等新的经营模式。

(6）加强安全防范。

巴基斯坦安全形势十分严峻，中资企业在参与项目前务必做好安全情况了解和安防准备工作，在项目实施过程中抓好生产安全，在确保项目质量和工期的同时，加强对中方人员的安全教育和培训，强化安全意识，加强内部安全管理。

8.3 对外劳务合作

巴基斯坦是传统劳务输出大国，劳动力资源丰富，无需从外部引进。在巴基斯坦的中国劳务主要是参与实施中资企业承包的工程项目的管理人员和技术工人。

【注意事项】

(1）选派素质较高、劳动技能较好的劳务人员；

(2）根据国内相关规定与劳务人员签订规范的劳动合同；

(3）派出前，必须对劳务人员进行培训，遵循“不培训、不外派”的原则，了解巴基斯坦国情、宗教禁忌和社会习俗等，教育劳务人员遵纪守法，尤其要进行安保工作专题培训，并如实告知其工作条件和生活环境；

(4）完善项目内部管理，总包企业应将分包商派遣人员纳入统一管理、统一负责，指派专人负责外派劳务人员管理，随时掌握他们的思想动态，并及时解决问题。

8.4 中资企业在巴基斯坦如何建立和谐关系

8.4.1 处理好与政府和议会的关系

中资企业要实现在巴基斯坦的长远发展，要与议会和地方各级政府建立和谐友好关系。

(1）要深入了解联邦政府与地方政府的组织结构、各部门的相关职责以及政策规定等；

(2）要与各级政府保持紧密联系，宣传企业在巴基斯坦发展所取得的成绩和对当地经济社会所作的贡献，适当反映困难，请求当地政府协助解决；

(3）要广交朋友、深交朋友，积极结交各界、各阶层人士，团结和利用一切有利于企业发展的力量；

(4）如果企业在开普省和部落地区开展业务或承揽项目，除需取得当地政府和相关部门的支持外，还应争取当地部落首领和利益集团的支持。

8.4.2 妥善处理与工会的关系

中资企业必须妥善处理与当地工会的关系，才能在巴基斯坦实现长期发展。

(1）知法守法：中资企业应全面了解巴基斯坦《劳动法》和《工业关系法》中关于雇佣、解聘、社会保障等方面的规定，依法与当地雇员订立合同，按时足额发放工资及补贴，按规定为员工缴纳养老金、社会保障基金等，对员工进行必要的技能培训，杜绝强迫员工劳动、加班和使用童工现象。解除雇用合同应按规定提前通知员工，并支付补偿金。

(2）主动引导：巴基斯坦法律规定，工会组织可在本企业之内设立，也可在企业之外设立。建议中资企业主动在本企业设立工会，以便于沟通协调。另外，可邀请工会成员参与企业管理，积极引导其成为企业健康发展的有生力量。

(3）避免隔阂：中资企业在巴基斯坦开展投资合作，应选派懂外语、能力强、素质高的人员到巴基斯坦开展工作，避免双方员工因国籍、语言、文化差异等原因产生隔阂。

(4）和谐发展：中资企业在巴基斯坦发展应努力营造和谐的企业文化，通过工会了解当

地雇员的诉求和思想动态，尽量满足员工的合理要求，并考虑从当地雇员中提拔一批中层管理人员，逐步培养员工的责任感和归属感。

8.4.3 密切与当地居民的关系

中巴两国长期友好，巴基斯坦政府、民众欢迎中资企业到巴投资，以促进就业、推动经济发展。在巴基斯坦中资企业应充分利用这个优势，积极与当地社会和民众建立和谐关系。

(1）了解当地社会情况。深入了解当地社会构成情况，当地如有部落、宗教势力、大家族或利益团体，应积极与其建立关系，争取其对企业在当地开展投资经营活动的支持。

(2）友善待人。巴基斯坦民众对华十分友好，见到中国人会主动问候、握手和合影，经常讲“中巴友谊万岁”、“兄弟”。中资企业及人员应尊重巴基斯坦民俗与宗教，注意友善表达。

(3）经营本地化。企业应尽可能招聘本地员工以促进当地就业，为员工提供必要的职业技能培训，以提高当地劳动力素质。

(4）反馈社会。了解当地民众关心的热点和难点问题，积极参与社区公益事业，

8.4.4 尊重当地风俗习惯

(1）尊重当地宗教信仰和宗教习俗。巴基斯坦是伊斯兰国家，与当地人交往时尽量避免祷告时间，不打扰当地人做祷告，更不要驻足观看。切勿随意放置《古兰经》及相关宗教书籍，如需移动或清理相关书籍、物件，请当地雇员按照当地宗教习俗予以办理，以免误会。

(2）尊重当地风俗习惯。不要在公共场合大声喧哗；当地着装较为保守，女士应着带袖衣服，忌穿短裙或着装过于暴露；不要主动和当地妇女或小女孩照相，更不能偷拍；盯着妇女看（尤其是身着黑袍的妇女）被视为非常不礼貌行为；男女在公众场合应避免亲密举动；部分地区的商业广告不允许出现女性模特形象，涉及女性模特或女性用品的广告，务必事先与当地广告制作公司或媒体沟通。

8.4.5 依法保护生态环境

中资企业在巴基斯坦开展投资合作，应充分了解相关法律规定，科学评估项目的排污情况及可能对环境造成的影响，有针对性地制定解决方案。

此外，制造业企业应按规定定期向当地环保部门提交企业环境监测报告。在工程实施过程中，对在道路旁的农田、山地、河沟取土应慎重。

8.4.6 承担必要的社会责任

在巴基斯坦的中资企业要积极承担社会责任，以实现在巴基斯坦持久发展。

(1）诚信经营。

杜绝生产、销售假冒伪劣产品，坚决抵制商业贿赂等违规行为，按时足额缴纳相关税费，杜绝偷税漏税等行为。

(2）安全生产。

中资企业应建立安全生产机制，强化安全生产管理，增强安全生产主体责任意识。巴基斯坦安全形势相对严峻，企业需切实加强安保，提高安全生产防范措施，避免安全生产事故，切实保障中巴方员工的生命安全。

(3）帮助发展当地经济。

扶持本地上下游企业发展，提高其技术水平和竞争能力，在谋求自身发展的同时，帮助本地培育一批具有国际水平的企业。

(4）培养人才。

除巴政府规定的员工培训义务外，中资企业还应尽可能为本企业巴籍员工、周边未就业劳动力提供职业培训机会，帮助他们培养一批具有较好劳动技能的技术型人才。

积极参与当地各种社会公益事业，履行企业社会责任；积极参与灾后重建。可与巴基斯坦扶贫基金会（PPAF），巴基斯坦社会福利局Pakistan Bait-ul-Mal等机构合作，共同开展公益活动。

8.4.7 懂得与媒体打交道

巴基斯坦媒体享有高度言论自由，且影响巨大。中资企业应妥善处理与当地媒体的关系。

(1）沟通管道。

中资企业应设立专门部门或指定专人与当地媒体保持良好沟通。视情况邀请友好媒体到企业参观采访，使其增强对企业的认识。

(2）重视宣传。

企业应加大宣传力度，对项目关键节点、公益活动等进行主动宣传，为企业创造良好的舆论环境。如个别媒体对企业进行了不公正或失实报导，应尽快通过该媒体或主流媒体进行澄清，避免因此遭受不必要的舆论压力。

(3）谨慎受访。

如当地媒体提出采访要求，企业可请其先提供采访提纲，待研究后答复。如采访内容涉及政治、军事等敏感内容，应向媒体解释并婉拒。在巴基斯坦多数大型中资企业通过当地媒体代理公司与主要媒体保持联系，通过第三方进行新闻收集、消息发布，减少与媒体正面接触。

8.4.8 学会和执法人员打交道

如当地警察、海关、税务等执法部门依法查验相关证件、询问有关事宜或搜查某些地点，在场中方人员应予以积极配合。

中方人员要随身携带护照、身份证等，妥善保存营业执照、纳税证明及其他重要证件并进行双备份，如遇执法人员查验，应礼貌出示，冷静回答有关问题。如果没有携带证件，不要刻意回避，应主动说明身份，如对方需要核实有关信息，可向其提供公司联系方式。如执法人员要搜查公司或住所，应要求其出示证件和搜查证明，要求其与中方律师取得联系，同时立即向中国驻巴基斯坦使（领）馆报告。

如证件或财物被执法人员没收，应要求执法人员出具书面没收清单作为证据，并记下其警号、证件号和车号，同时立即向中国驻巴基斯坦使（领）馆和公司报告，千万不能正面冲突；

如执法人员要罚款，不要当场缴纳现金，而应要求其出具罚款单据，到银行缴纳；如果执法人员要拘留或逮捕中方人员，应立即通知中国驻巴基斯坦使（领）馆。

8.4.9 传播中国传统文化

良好的国际舆论环境对国家发展是助力，反之则是掣肘。在高度全球化的今天，推动中华传统文化的对外传播非常必要，当前，中国面临的国际舆论环境十分复杂，“走出去”企业既要有责任感也要有信心和能力在当地讲好中国故事，传播中国传统文化，充分展示中国繁荣发展、民主进步、文明开放的形象。

巴基斯坦与中国毗邻，是古丝绸之路的通道，也是“一带一路”沿线主要国家，特别是在宗教和人文上与中国新疆地区传统文化相近。因此，一方面，在巴基斯坦的中资企业在内部管理中，要学会在中国故事和中国传统文化与穆斯林宗教文化之间展开文明对话与交流，特别是在员工内部要营造友善、包容、和谐的氛围；另一方面，在对外发展中，要利用公共外交平台，积极树立中资企业不与当地争利而与当地和谐相处的企业文化，以中资企业和中国人的文化魅力去发展业务、广交朋友，用行动传播中华文化。中资企业可与当地孔子学院等机构联合举行各种文化推广活动，既展示企业面貌，也传播中国文化；有条件的企业还可以选送资助部分巴方员工或大学生到中国参访，实地学习中国传统文化，培养当地后备人才。

8.5 中资企业/人员在巴基斯坦如何寻求帮助

8.5.1 寻求法律保护

中资企业在巴基斯坦开展业务之初，可通过中国驻巴基斯坦使（领）馆、当地政府部门等聘请有名望的律师担任企业法律顾问，协助处理生产经营过程中涉及的法律事务，做到依法经营。如企业涉及经济纠纷或受到不公正待遇，应及时通知法律顾问，通过法律途径解决，以保护自身利益。

8.5.2 寻求当地政府帮助

中资企业在巴基斯坦开展投资合作，要与当地政府各相关部门建立密切联系，及时通报企业发展情况，反映遇到的问题，寻求所在地政府更多的支持。

8.5.3 取得中国驻当地使（领）馆保护

(1）领事保护。

中国驻巴基斯坦使（领）馆可以对中国公民、法人提供的帮助包括：提供国际旅行安全方面的信息、协助聘请律师和翻译、探视被羁押人员、协助撤离危险地区、协助寻找在巴的亲人朋友或通知国内亲属、为合法居留的中国公民颁发、换发、补发旅行证件及对旅行证件上的相关资料办理加注、为遗失旅行证件或无证件的中国公民签发旅行证或回国证明、办理档公证、认证等。

(2）领区划分。

中国驻巴基斯坦使馆（网址pk.china-embassy.org/chn）的领区范围涵盖首都伊斯兰堡、开伯尔-普赫图赫瓦省、吉尔吉特—巴尔蒂斯坦（GB）地区和巴控克什米尔地区，中国驻卡拉奇总领馆（网址：karachi.chineseconsulate.org/chn）领区范围涵盖信德省与俾路支省，中国驻拉合尔总领馆（网址：http://lahore.china-consulate.org/chn）领区范围为旁遮普省。中国公民可根据自身居住地向使馆或领馆要求领事保护和服务。

(3）经商处职能。

中国驻巴基斯坦使馆经商处是中国驻巴基斯坦机构的组成部分，负责贯彻执行中国对外经济贸易的方针政策和发展战略，组织、协调、管理中资企业在巴的各项经贸活动，促进双边经贸合作。中资企业进入巴基斯坦市场前，应征求中国驻巴基斯坦使馆经商处的意见，在按规定履行国内外投资合作手续后，及时到经商处报到备案。日常生产经营过程中请与中国驻巴基斯坦使馆经商处保持联系。详情可登录网站查询：pk.mofcom.gov.cn

8.5.4 建立并启动应急预案

(1）全面评估。

中资企业到巴基斯坦开展投资合作前，应实地考察，全面客观评估政局、安全、治安、施工等方面潜在的风险，有针对性地建立内部安全防范预警机制和突发事件应急处理机制，并预留安全经费。

(2）强化安全教育。

日常生产经营过程中，加强对员工的安全教育，强化安全防范和施工安全意识；设专人负责安全生产管理和安全保卫工作，并定期模拟演习突发事件应急处理。

(3）启动应急预案。

如遇自然灾害、人为安全事故、恐怖袭击或其他突发事件，企业应立即启动应急预案，并向中国驻巴使馆和企业国内总部报告。

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